[摘要] 胡葆森表示，2015年中央经济工作会议把房地产“去库存”纳入2016年经济工作的“五大任务”中，并提出了一套“去库存”的组合拳。这意味着库存去化已然成为中国经济发展的突出问题。
3月5日，在十二届人大四次会议上，李克强总理作了政府工作报告，描绘了2016年中国改革发展蓝图。其中，作为国内支柱性产业，房地产在报告中被多次提及，而有关“房地产去库存”是一大热点。人大代表、河南建业集团董事长胡葆森，提出了深化房地产供给侧改革和有效去化库存的建议，并表示应“让经济发展水平、民众消费能力、税费调节力度成为房地产供给侧的‘调控器’和‘指南针’。”
胡葆森表示，2015年中央经济工作会议把房地产“去库存”纳入2016年经济工作的“五大任务”中，并提出了一套“去库存”的组合拳。这意味着库存去化已然成为中国经济发展的突出问题。
进入2016年，央行、发改委等10多个部委相继出台了五项重磅措施。与此同时，各地方政府亦纷纷因地施策，以实际行动促进库存的去化。但总体而言，目前调控政策仍多偏重于“需求侧”：信贷杠杆、购置税费减免、优化落户、房价补贴等。而目前中国房地产市场的整体形势已经表明，把重点放在刺激住房需求上，只能实现短期内的去化效果；从长远看，房地产去库存关键要靠供给侧改革。
在胡葆森看来，所谓“供给侧”改革，就是要用有效的宏观政策和法律保障，将生产要素引向需要发展的地方去，使生产要素合理流通、科学组合。而当前房地产的相对过剩，究其根本原因就是长期以来的供需错配，生产要素流通不合理。
因此，胡葆森认为应全力推进房地产的供给侧改革，以更好更优地去化库存，并提出了关于深化房地产供给侧改革，有效去化库存的建议：
胡葆森表示，目前地方政府普遍对土地财政有较强依赖性，对城市发展规模、发展速度、经济承受能力缺乏科学论证，相对于需求的增长而言推地量偏大，从而造就房地产去库存“边去边增”怪象。因此，他建议各级国土部门根据经济发展形势，制定客观、科学的城市发展规划。与此同时，减少房地产开发的行政干预，让经济发展水平、民众消费能力、税费调节力度成为房地产供给侧的“调控器”和“指南针”。
此外，各级政府考虑建立房地产开发跟踪监管机制，确保房地产开发规模、速度与城市增长规模、居民收入和人口增长相适应，消除土地供应过剩现象。后，大幅减少或停止保障安置房、经济适用房建设，优化房地产供给结构；将货币化补偿和补贴作为主要方式，收购合适的商品住宅用作保障房、安置房。
二、深入推进财税体制改革，减税降费，为企业去库存营造良好条件。
在胡葆森看来，减税降费是供给侧改革的要务。近日，国家财政部、国税总局、住建部联合发布了《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》。从2月22日起，除了一线城市，其他城市房地产交易环节的契税、营业税征收比例将降低。此项举措有效降低了交易成本，提高了市场主体的积极性。但应看到，房产税、营业税、附加税、企业所得税等房地产相关税收在整体税收收入中仍占到30%，开发商受制于拿地成本及税费支出，产品价格下降空间有限。
基于此，建议国家加大财税体制改革力度，并结合“营改增”，科学合理分配税源，建立中央与地方政府财税与事权相匹配的财税体制，消除地方政府对土地财政过度依赖，为降低房地产业整体成本及去库存提供前提条件。
三、深化土地制度改革，优化用地结构，提高土地的使用效率。
胡葆森表示，所有经济活动都要依靠土地承载，供给侧改革也必然要求在用地政策上得到落实。过去几年为抑制房价过快上涨，部分县市住宅用地供应量过大，而新产业、新业态用地以及养老、绿色健康、文化旅游等民生项目用地满足度不高，形成了需求与供给的错配。
为从根源上去化库存，胡葆森表示，一方面，建议各级政府清理处置批而未供和闲置土地，鼓励新产业、新业态利用低效存量地；另一方面，稳定、均衡供应住宅用地，允许多余房地产用地转换用途。
在房地产库存明显偏多或在建房地产用地规模过大的市、县，可将未开发房地产用地转换用途，引导其用于国家支持的新兴产业、绿色健康产业、文化旅游产业、体育产业等项目用途的开发建设。对按照新用途或者新规划条件开发建设的项目，应重新办理相关用地手续，重新核定相应的土地价款。
四、在融资等方面加大对优质企业的支持力度，推动企业创新产品、升级服务，更好满足居民的新型需求。
供给侧改革并非是忽视需求，而是根据真实需求创造有效供给。目前应客观看到，一边是传统房地产市场的去库存压力，另一边则是市场需求趋于多元化、细分化，随着地产领域的消费升级，对品质地产的新兴需求缺少有效供给。
基于这一现状，各级政府应鼓励金融机构对优质地产品牌企业降低融资成本，合理引导企业创新经营方式。
首先，对兼并重组交易过程中的营业税、土地增值税清算方法进行优化，鼓励企业兼并管理不善、效益不佳的“僵尸企业”，提高供给体系的整体质量和效率。
其次，加大政策倾斜、拿地优惠力度，鼓励企业探索养老、健康、文化旅游等特色地产开发模式；引导企业加大对绿色节能、智能化、住宅产业化产品的研发投入，提升供给侧的产品制造、升级能力。
后，制定适宜的产业政策，鼓励房地产企业服务升级，为用户打造全新的人居服务产业链。从而在产品创新、服务升级的基础上创造、引领并满足房地产市场的新需求，高效高质去化库存。
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